Consejos para nuevos diplomáticos

Hace unos días un fiel lector de mis artículos sobre diplomacia me exhortó que escribiera una líneas que sirvieran de orientación para quienes asumen nuevas responsabilidades como embajadores, cónsules o funcionarios diplomáticos en el exterior. Me pareció oportuna la recomendación tomando en cuenta que indudablemente no todos los nuevos funcionarios poseen el tiempo para dedicarle dos años a la escuela diplomática, ni el curso resumido de “actualización”, que se imparte a los recién nombrados, cumple para obtener la preparación necesaria hacia desempeñar exitosamente sus responsabilidades diplomáticas, y mas confuso aun, algunos de estos ingresan por primera vez al Servicio Exterior.

Me gustaría referirme a algunas prácticas que forman parte de el lenguaje tradicional en esta materia , otras que he recogido de la experiencia a través de vivir junto a mi padre y algunas bien instauradas normas que forman parte de legislación en vigor. Tomarlas en consideración pueden ayudar a quienes asumen responsabilidades diplomáticas y así garantizar el debido comportamiento durante el ejercicio de sus funciones en representación de nuestro país.

Ante todo debemos tener bien presente que es un alto honor ser designado como representante de un país en el exterior, especialmente si esa designación es la de Jefe de Misión Diplomática o Consular. Desde ahí se desprende que un alto código de conducta personal y familiar sea requerido durante el ejercicio de funciones oficiales, no importa el país que envía o sus características. El conocimiento de la realidad política, social y económica del país es importante. Siempre hay que recordar que todo miembro de la comunidad diplomática es un huésped en el país receptor. El cumplimiento de normas establecidas y conductas es parte de la cortesía que se merece el respectivo país.

La función de un representante oficial en el exterior debe tener como única meta los intereses y las políticas de su Estado y no los intereses personales de la persona designada.

Las prebendas y facilidades que brinda el Estado no son a la persona, sino al cargo que representa. Hay que evitar la visión según la cual las facilidades materiales son de uso exclusivo del funcionario asignado. Los mismos son instrumentos que se otorgan para facilitar el trabajo que corresponde tanto al titular como a quien lo sustituya.


Por igual hay que tener presente que los diplomáticos no tienen vida privada. Un diplomático, por las funciones que ejerce siempre será mas evidente que en su país de origen. De allí la importancia de mantener una buena conducta social, inclusive extensiva a sus familiares, en donde se destaque sobre todo el respeto a la investidura, así como las costumbres y las prácticas sociales del país receptor.

Cualquier actuación que realizamos refleja a nuestro país. De allí que es muy importante mantener no solo disciplina y seriedad en la actuación personal, sino además en la representación y exposición de la política exterior del país. Sobretodo nunca se debe, por razón alguna criticar a su país y mucho menos al de quien le recibe.

El funcionario diplomático debe estar siempre en proceso de aprendizaje, evaluación y reflexión sobre la realidad de su entorno. El conocimiento de la realidad nacional de su país así como la capacidad de interpretación del entorno adonde está acreditado es muy importante para el debido ejercicio de sus funciones.

La discreción es importante. La representación del Estado deja poco espacio para desarrollar agendas personales, sean de tipo privado o políticas. Siempre hay que recordar que en la diplomacia la forma es fondo. Como miembros de una Institución sus miembros deben respetar las tradiciones, mantener las prácticas establecidas y recordar la importancia que los niveles jerárquicos tiene en el marco de la representación de los Estados.

La humildad es síntoma de tolerancia y permite alcanzar la confianza por parte de los respectivos receptores. Todo diplomático tiene como tarea la de hacer velar por los intereses de su país, así como crear puentes que contribuyan a la consolidación de las relaciones diplomáticas establecidas.

Por último, pero quizás lo más importante, es recordar que para representar al Estado se debe poseer como epicentro para su actuación, como representante, un profundo afecto por nuestra nación y la permanente defensa de los más altos intereses nacionales.

El Otro Potencial de Irán

Durante los últimos meses, Irán ha estado preocupando a las grandes potencias mundiales, especialmente a los Estados Unidos, al insistir en la persecución de sus metas nucleares; esto debido a que los norteamericanos y sus aliados europeos temen que Irán, en realidad, tenga intenciones de desarrollar secretamente armas nucleares, juicio que Irán niega, afirmando que sólo busca enriquecer uranio para poner en marcha un reactor nuclear el cual abastecería a sus plantas de generación eléctrica.

Pero no es únicamente de la posibilidad de crear armas nucleares que se debe temer, ya que Irán posee otra arma a su disposición: Crudo de Petróleo. Esto le otorga a Irán otra potencial arma, “Un Arma de Petróleo” la cual puede que no sea tan preocupante como un arma nuclear, pero muchos expertos coinciden en que es una gran e inminente amenaza a la economía mundial.
Irán es el segundo país productor de petróleo del mundo exportando diariamente aproximadamente cuatro millones de barriles de crudo, siendo esta cantidad mucho mas del doble que la exportación de Irak. Por tanto cualquier situación en la cual Irán detenga o reduzca sus exportaciones de petróleo se traduciría automáticamente en un alza de los precios mundiales de petróleo.
Al parecer los mercados están reaccionando luego de haber visto que Irán estaría dispuesto, si llegara a ser necesario, a usar su petróleo como un arma, y los mercados han tomado esta amenaza con mucha seriedad.
Los analistas como Robert Wood de “The Economist Intelligence Unit” dicen que de llegar a suceder algún tipo de conflicto entre los Estados Unidos e Irán, los precios del crudo podrían dispararse hasta US$100 dólares el barril o más, lo que se traduciría en, aproximándose, RD$200 pesos el galón de gasolina en las bombas dominicanas. Esto no es un escenario que llama al interés de nadie, pero tampoco la idea de que llegase a haber otro país más en el mundo con armas nucleares.
La verdadera pregunta, según los analistas, es si un alza de precios será por corta o por larga duración. El estado actual de el mercado internacional del petróleo le otorga a Irán un fuerte juego de cartas. En estos días, países como China e India están sedientos por petróleo, solo china consume seis millones y medio de barriles diarios que es mas que la suma de las exportaciones de Irán y Venezuela unidas y peor aun no hay una cantidad abundante de crudo rondando el Mercado.
¿Pero realmente podría Irán cumplir con su amenaza de desatar un “Arma de Petróleo”?. Después de todo, el gobierno de Irán deriva la mitad de sus entradas, y el 80% del valor de su moneda, de las ventas de crudo. Cortando o recortando esas ventas, ¿No estaría Irán cometiendo un suicidio económico?.
La mayoría de los expertos coinciden en que un completo corte de provisión de Petróleo por parte de Irán es muy poco probable, pero hay muchas otras cosas que los iraníes pueden hacer, por ejemplo, pueden amenazar con impedir el movimiento de barcos tanqueros en los Estrechos de Hormuz, una vía acuática que ellos controlan.
Para hacer las cosas mas complicadas el presidente iraní Mahmoud Ahmadinejad reafirmó el lunes 24 de abril que su país no cumpliría con las demandas de la ONU de detener el enriquecimiento de uranio para obtener combustible nuclear.

No obstante, el Ministro de Petróleo iraní Kazem Vaziri Hamaneh afirmó recientemente que no usarían su petróleo en contra occidente, alegando, "Tenemos un bien y queremos venderlo, y hemos demostrado en el pasado que somos una fuente confiable de suministro y colaboramos con la demanda mundial", pero no por eso debe la comunidad mundial asegurase de que bajo amenaza todo será así. Vivimos en un país pobre y lo ultimo que desearíamos ver, además de lo peor que podría pasarle a nuestra economía, especialmente tomando en cuenta lo que hemos vivido recientemente, sería algo como esto.

Diplomacia En Un Mundo Plano

Recién acabo de leer un libro llamado “The World Is Flat” en español “El Mundo es Plano” escrito por Thomas L. Friedman en el cual nos relata como durante una reciente visita a la India se percató de que el mundo ya no era redondo como dijo Cristóbal Colon, sino en cambio que era plano. Nos cuenta que hoy día los países pequeños y los grandes tienen a su alcance un sinnúmero de herramientas las cuales los hace a todos de igual dimensión en muchos aspectos, debido a que mediante el uso de estas, los países pequeños tienen la misma capacidad de respuesta que los grandes.
Esto se debe según Friedman a que en los últimos años, un enorme cantidad de acontecimientos en la esfera internacional han transformado los criterios, los métodos y los instrumentos tradicionalmente conocidos para hacer posible y efectiva las relaciones entre los pueblos. Estamos frente a una sociedad mucho mas universal.
El fin de la Guerra Fría, la disolución de la Unión Soviética, la unificación de Alemania y la Guerra de los Balcanes, han sido acontecimientos que sin duda han transformado los soportes tradicionales del equilibrio internacional después de la segunda guerra mundial.
Esta globalización en general que amplía aún más los espacios meramente económicos incluyendo, los sociales, políticos y culturales, no sólo exige de una diplomacia más dinámica sino que en su conjunto hace que las relaciones internacionales tengan más importancia que la que tradicionalmente ha tenido. Apenas hace una década no nos imaginábamos el ritmo de cambios económicos y políticos que se estarían por producir dentro de la comunidad internacional, aunque los factores ya existan desde los años 90 pero para el siglo 21 se ha dado una convergencia, según Friedman, la cual ha producido cambios en el comportamiento de las sociedades – ejemplo de esto es como en el 2003 Southwest Airlines razonó que habían los recursos precisos para que la gente pudiera imprimir sus propios boletos aéreos desde su propia casa, y otro ejemplo que cita el autor es que la compañía Konica Minolta creó una maquina que es scanner, fotocopiadora, fax, impresora y envía correos electrónicos al mismo tiempo. Por tanto hoy día no sólo se mueven aceleradamente informaciones de uno a otro lado del planeta sino también el capital y las mercancías se desplazan a una velocidad que nos sitúa en un contexto totalmente distinto.
Sin duda estar inmersos en un mundo global y plano, nos desfigura el esquema tradicional en el cual hemos estado inmersos especialmente a partir de la Guerra Fría.
Si algo hemos aprendido de esos años en la comunidad mundial es que la negociación sigue siendo la gran vía para la solución de conflictos. También los amantes de la diplomacia hemos entendido que el ejercicio de dicha actividad tiene que adaptarse a los nuevos cambios históricos y ser definida de acuerdo a cada realidad nacional y contexto regional. Aun así la esencia de la representación diplomática no podrá ser superada y la embajada como ente estructural de esa representación tampoco, pero en un mundo plano se tendrán que usar las nuevas herramientas como la video conferencia, la tecnología Wireless o Internet Inalámbrico, entre otros. Todas estas citadas haciendo posible una inmediatez en las comunicaciones y relaciones interestatales.
Todos estos nuevos engranajes constituyen el mayor de los retos para los Diplomáticos ya que para poder representar efectivamente y dignamente a sus países dentro de este nuevo contexto mundial, deben entender estos extraordinarios cambios, definir estrategias y conocer los verdaderos intereses y valores de las sociedades aceleradamente cambiantes en un mundo que ha sido transformado.
La realidad en la que se mueve el agente Diplomático ya no es tan simplemente interestatal como lo era en el pasado, ya que tradicionalmente los actores internacionales habían sido sólo los Estados. Hoy en día existen también un sinnúmero de organizaciones internacionales, factores y realidades tan dinámicas, que nos sitúan ante un plano tan disímil como retador.
Estamos entonces frente a una nueva realidad compleja: el mundo ha sido aplanado. La inserción exitosa o no en ella, dependerá de la disponibilidad que tengamos en asumir los cambios estructurales requeridos y de ver el mundo hacia adelante, sin complejos y con optimismo.

La Diplomacia Presidencial

En los últimos años, se observa con nitidez una tendencia en las relaciones exteriores de las naciones la cual ya forma parte fija de los relaciones internacionales.

Esta tendencia es la proliferación de las cumbres presidenciales, concebidas como una de las expresiones en el plano multilateral del fenómeno más amplio de la denominada diplomacia presidencial la cual se entiende como: “La interacción directa, por presencia física o por otros medios, entre los jefes de Estado y de Gobierno de naciones soberanas”, que se ha manifestado en forma muy activa en las últimas décadas, sin perjuicio de su larga tradición histórica.

Esta nueva herramienta, y me refiero a ella como nueva porque su uso ha entrado en boga en la actualidad, se puede dividir en dos planos de acción, el multilateral el cual se trata del subsistema que resulta de las interacciones entre las naciones situadas en el mismo espacio geográfico por ejemplo Sudamérica, Centroamérica o el Caribe, y la multi-espacial el cual trata temas de integración y otros. Lo importante de resaltar es que estas herramientas están siendo utilizadas, no sólo en el plano de las relaciones económicas, pero también y a veces en forma más evidente, en el de las relaciones políticas y en el de la seguridad.

Como todo fenómeno internacional, el de la diplomacia presidencial multilateral y multi-espacial puede ser abordado desde distintos ángulos. Pero haré énfasis en uno de ellos. Es el de su relativa relevancia y eficacia, en función de los objetivos nacionales de países de mejorar la calidad de su inserción económica internacional y de procurar una mejor defensa de sus respectivos intereses nacionales, en particular, en cuanto a su participación real en el sistema internacional.

Todos recordamos cuando el presidente colombiano Álvaro Uribe Vélez se expreso en vísperas de la reciente IV Cumbre de Las Americas en Mar del Plata Argentina, alegando que no iría porque esas cumbres eran turísticas. En tal sentido, hay una pregunta central que todos quisiéramos nos respondan, “o al menos que nos aporten elementos para su eventual respuesta “, será la de saber si se trata sólo de un fenómeno que se inserta en el plano de la participación formal o simbólica en el sistema internacional – con sus eventuales ventajas de corto plazo en términos de diplomacia mediática, o de políticas de prestigio con efectos internos e incluso externos, favorables - o si, por el contrario, se trata de una modalidad efectiva de participación real orientada a mejorar la posición relativa de cada país en los mapas del poder mundial, de la competencia económica global y de las negociaciones comerciales internacionales.

Por mejorar la posición relativa en el sistema internacional, entendemos aquí los efectos de ampliación del margen de maniobra con el que cuenta una nación para el desarrollo de políticas externas funcionales a sus requerimientos internos indicadores concretos al respecto, son los compromisos exigibles que se logren por parte de los países que participan en estos foros presidenciales multilaterales, en relación al acceso a los respectivos mercados y, en el plano de una mayor cooperación económica y financiera, por parte de los países desarrollados o relativamente más desarrollados.

Si bien Álvaro Uribe Vélez fue el ultimo en llegar a la cumbre, lo substancial es que por alguna razón no dejo de concurrir lo que nos hace pensar que quizás no es todo paseo. Por tanto en todo esto cabe poner mayor atención, a la hora de efectuar evaluaciones de relevancia y de eficacia de cada foro concreto en los que participan los países. Pero lo importante es entender que esta modalidad ya forma parte de los mecanismos fijos de las interacciones entre los Estados.

Etiqueta, Protocolo y Leonardo Da Vinci

Sabemos que Leonardo Da Vinci fue un gran genio, que pinto la Mona Lisa y la ultima cena, también conocemos que fue ingeniero, arquitecto y anatomista entre otras cosas. Lo imaginamos como un hombre con una personalidad abstraída, siempre meditando acerca de sus complicados experimentos. Pero no era esa su personalidad, en realidad, Leonardo, era un hombre con los pies sobre la tierra, lleno de sentido común y muy consciente, tanto del entorno que lo rodeaba, como del tiempo en que le tocaba vivir. No por coincidencia se le considera la “gran” figura del Renacimiento, período que marca el nacimiento del mundo moderno.

Cuenta la historia, que mientras Leonardo trabajaba, como Maestro de Banquetes, para Ludovico Sforza, Gobernador de Milán, observó el comportamiento del Gobernador y de sus invitados en la mesa. Leonardo luego redactó uno de los primeros catálogos sobre “Modales Y Usos En La Mesa”, donde aconsejaba:

“...Hay ciertos procederes indecorosos que debe evitar todo invitado, y para esto me baso en las observaciones que realicé a lo largo del último año.
Ningún invitado deberá poner su pierna encima de la mesa.
No tomará la comida de su vecino, sin pedirle permiso antes.
No colocará trozos de su propia comida, masticados a medias, en el plato de su vecino, sin primero preguntarle.
No pellizcará y tampoco golpeará a su vecino.
No se llevará el dedo a la nariz ni al oído mientras conversa.
No conspirará en la mesa (a no ser que lo haga con Mi Señor).
No golpeará a los sirvientes (sólo puede hacerlo en caso de defensa propia)...”


Muchos de ustedes, podrán decir: ¡eso es obvio! ¿Sí? Yo diría un poco pasado de moda, y más que obvio. Pero en realidad si todos lográramos tener la mitad de estas “cualidades” no sudáramos la gota gorda cuando en ocasiones, sentados a la mesa en una cena, en un cóctel, o en un desayuno de trabajo, luego de creer saberlo todo (desde cómo manejarnos y comportarnos, a cómo presentarnos, hasta cómo iniciar y mantener una conversación)... justo ahí, en ese preciso y exacto momento de “gran seguridad”, caemos en la “gran y cruel duda”!! Tan grande y tan cruel, que nos llega a ocupar el 65% o más del cerebro y nos deja poco prestos para hacer lo que fuimos a hacer! Entonces, elevamos nuestros ojos al cielo y, al no saber cómo comportarnos, pedimos, rogamos e imploramos… ayuda!!!! En ese momento fatídico!!!

Es para estos momentos que nos conviene saber sobre Etiqueta y Protocolo, dos palabras que aunque no nuevas, muy de moda y muy mencionadas en los últimos tiempos y, a pesar de toda esta “promoción”, muy pocos conocen su significado.

Mi padre, Horacio Vicioso Soto, gran maestro del protocolo moderno y considerado el pionero en el país, las describía de la siguiente manera:
“El protocolo codifica las reglas y normas que ayudan a organizar los actos sociales, dando a cada participante las prerrogativas, privilegios e inmunidades que les corresponden, y la etiqueta nos trata sobre como nos debemos presentar y conducir en estos actos sociales”. Qué más les puedo decir. Leonardo no estaba tan equivocado.

Miren, cuánto abarcan estas dos palabras, cuántas acciones, actitudes, formas y maneras de proceder, de llevar a cabo diferentes actos (y hablo en general, los de la vida diaria, los empresariales, los oficiales, etc.). De todos, hay dos puntos que son fundamentales: Educación y Cortesía.

Yo sé que se deben estar preguntando ¿Qué pasa con los modales? ¿Qué hago cuando recibo invitados? ¿Cómo arreglo una mesa para una ocasión importante? A todas estas preguntas yo les respondo: Educación y Cortesía. Pero mucho cuidado! No hablo de convertirnos en robots, en seres rígidos y ostentosos. Todo lo contrario. Educación y cortesía para sentirnos libres, seguros, desinhibidos, sueltos de cuerpo y de mente donde estemos, en el lugar más lujoso o comiendo un chimichurri en la calle.

Piénsenlo y van a estar de acuerdo conmigo. Van a ver que con estas herramientas, en aquella comida que hablábamos anteriormente, nuestro cerebro hubiera estado ocupándose en un 90% de lo que fuimos a hacer, además de haber dejado en las otras personas esa sensación, ese ideal placentero que es una imagen agradable. Sí, la etiqueta y el protocolo son una gran herramienta, cuando se saben utilizar, para transmitir una imagen positiva, tanto personal como institucional.

Nunca nos ocupemos diciendo: “Yo soy espontáneo”, “Yo soy así, natural”, porque de esta manera seguramente no será buena la imagen que dejemos al retirarnos. Sí, por supuesto, es genial e imprescindible ser auténtico, pero alguien dijo por ahí que: “... lo cortés, no quita lo valiente...” y yo le agregaría: “... lo cortés, no quita lo valiente y lo natural, no quita lo educado...”.

Es tan bueno y placentero, encontrar por la vida gente ubicada, amable, en fin, educada. Es tan maravilloso que nos reciban con una sonrisa. Claro, estoy totalmente de acuerdo con que el buen gusto y el refinamiento son ingénitos en cada persona, pero es tanto lo que podemos aprender de la etiqueta y el protocolo para ser mejores, para tener los pies en la tierra, para movernos en estos tiempos que nos tocan vivir y sobre todo, para tener más sentido común...

La Diplomacia de Hoy

Se puede percibir que el ejercicio de la Diplomacia se encuentra ante una encrucijada. Vemos con preocupación que las Misiones Diplomáticas en general, no se adaptan a los nuevos retos que la comunidad internacional en sus distintas facetas exige. Afirmación un tanto dura pero cierta. Al igual que en otras áreas del quehacer humano, la modernización es una necesidad de estos tiempos, no solo de las instituciones sino también de sus principales protagonistas, sean estos embajadores, cónsules, funcionarios, etc.
Las Misiones Diplomáticas, entendidas como las Embajadas, los Consulados, Misiones ante Organismos Internacionales, así como sus miembros no se deben mantener como entes aislados al margen del acelerado mundo que vivimos, lo cual sitúa en otra dimensión a las relaciones entre los Estados, las Corporaciones, las Organizaciones no Gubernamentales y los propios individuos.
La tradicional manera de hacer Diplomacia y representar los intereses de los Estados, pareciera quedar fuera de contexto, si no se complementa con modernos estilos gerenciales y una nueva actitud ante la oportunidad de aprovechar racionalmente los recursos humanos disponibles y el acceso a los instrumentos logísticos que tenemos hoy en nuestras manos, tales como los de la comunicación.
Por ejemplo, con la apertura de la Internet comercial, miles de empresas aparecen en las páginas de la llamada World Wide Web (WWW), la sección de multimedia que intercomunica cerca de 80 millones de usuarios de computadoras. El acceso a la información mas que en ninguna época esta a la vuelta de la esquina. En nuestras casas están las más sofisticadas bases de datos, las noticias de todos los medios del mundo, las bibliotecas a nuestro alcance, estadísticas, análisis y pare usted de contar porque hasta las reservaciones de viaje las podemos hoy hacer cómodamente desde nuestros hogares. Un miembro de la comunidad internacional sin aprovechar estas herramientas pierde gran parte de su efectividad.
La información es hoy más atractiva, abre nuevos caminos, sugiere alternativas y si estamos ante una era de diplomacia creativa, ello es fundamental.
A través de la informática podemos hoy saber efectivamente dónde se encuentran las oportunidades de negocios para el Estado y para nuestros empresarios, nos adelantamos a prevenir acontecimientos, nos enteramos sobre nuevas tecnologías en todos los campos y podemos hasta evitar conflictos. Vivimos definitivamente en un mundo en donde manejar la tecnología de la información es vital.
Entendemos también que todos estos cambios e innovaciones producen resistencias. Las grandes transformaciones necesitan de mucha visión de futuro. Siempre hay quienes creen que es mejor dejar las cosas como están y se conforman con tan pocos resultados. Esto significa que existen personas dentro de las organizaciones apostando a que las cosas se mantengan iguales. Quizás para esconder su incapacidad de adaptarse a los nuevos retos.
El que se produzcan los cambios necesarios, son los objetivos que se deben proponer los formuladores de política exterior. Esta perspectiva encuentra en la práctica muchas dificultades, tanto en las propias Cancillerías, como en los Congresos y en las altas autoridades de los Gobiernos. Hay quienes ven las misiones en el exterior como reducto para el clientelismo político o para oxigenarse de controvertidos personajes circunstanciales. Esta visión es igual en gran parte de las Cancillerías del mundo.
No se equivocan quienes aseguran que las autopistas de la información son la pieza clave del tercer milenio. Nos podríamos imaginar una Embajada del año 2006 sin facsímile, sin correo electrónico, sin acceso a Internet, todavía usando los mismos formalismos del pasado, como por ejemplo las mismas valijas diplomáticas de hace 50 años. Por supuesto que no!!!. Pero aunque parezca una exageración, ello todavía es una realidad en muchas de las Embajadas y Organismos Internacionales, especialmente aquellas pertenecientes a los países en vías de desarrollo como nosotros. El Diplomático de hoy tiene que ser distinto. Es un hombre que debe participar proactivo en el entorno ante el cual está expuesto.
¿Qué tal le parecería un informe político o económico escrito desde una Misión Diplomática en cualquier parte del mundo y que llegue a su destinatario 15 días después? ¿Cómo se vería afectada una licitación o una posible inversión extranjera si los interesados tuviesen que esperar más de una semana por una respuesta, en muchos casos debido a la lentitud de la valija diplomática o por no tener acceso telefónico directo a los centros de decisión económica y política de su país?.
La dinámica de los acontecimientos mundiales y las oportunidades de negocios tienen un ritmo tan acelerado que el acceso a las nuevas formas de comunicación o a la autopista de la información (como le llaman los Norteamericanos), es una imperiosa necesidad. Las oportunidades están a la vuelta de la esquina. Hay que saberlas buscar. El Diplomático se convierte hoy en un buen vendedor y en un mejor comprador de oportunidades.
Las Cancillerías tienen una nueva generación de recursos humanos mucho más preparados, actualizados y calificados con relación a épocas anteriores. Dejamos atrás la guerra fría y comenzamos un nuevo milenio. Sin embargo, estos recursos tienen muchas veces que convivir con una estructura organizativa arcaica, que no estimula su máximo aprovechamiento y por el contrario, los frustran, al tener que sobrevivir con una visión que se mantiene en la mera formalidad tradicional en detrimento de la efectividad que los nuevos tiempos exigen. Las Cancillerías tienen hoy más que nunca él deber de exigir lo mejor de un Servicio Exterior, pero para ello tienen que modernizarse. En otras palabras hay que superar el pasado para ver con claridad el futuro.

Reinventando la Diplomacia en la Era de la Informática

Hace unos días estuve leyendo un libro llamado “Digital Diplomacy”, escrito por Wilson Dizard Jr. Y publicado con la cooperación del panel consultivo del Centro para Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS), en el cual se hace un llamado para que la conducta de la diplomacia sea reinventada para la era de la informática. Tomando en cuenta la revolución de la informática, una mas amplia participación del publico en las relaciones internacionales, y las revoluciones concurrentes en las finanzas y negociaciones globales, el panel recomienda cambios drásticos en el departamento de Estado y otras agencies de relaciones publicas.
Esta nueva realidad obliga al Diplomático con cara al futuro a desarrollar la imaginación, ser proactivo y con flexibilidad para enfrentar los nuevos retos. Bill Gates por su parte en su libro “El Camino hacia el Futuro”, nos apunta hacia los grandes cambios que están en marcha desde una perspectiva tecnológica que van a transformar la naturaleza de la existencia humana, mudando para siempre la manera de trabajar, estudiar, comprar y en fin, de relacionarse con el mundo desde todo punto de vista.
Si un mundo integrado tecnológicamente se dirige en esa dirección, un nuevo reto se le presenta a quienes tienen la tarea de mantener ese mundo en equilibrio. Es entonces indispensable cambiar la manera de hacer diplomacia, de utilizar efectivamente los recursos humanos disponibles, modernizar las estructuras de las Organizaciones Internacionales y de los Estados, de las Embajadas y de la mentalidad en general de los individuos que representan los intereses de los Estados.
El Diplomático que se requiere en esta nueva era también debe ser transformado, al igual que las estructuras y los conceptos que prevalecen en relación a como se debe actuar en el nuevo contexto mundial. Quien ejerce las relaciones internacionales ya no se puede conformar con una manera de actuar estática en donde su capacidad de respuesta dependía de la misma que tuvieran sus cancillerías. La demanda de estos días es de individuos precisamente con capacidad de respuesta y en condiciones de representar cabalmente la corriente de pensamiento del Estado al que pertenecen.
Ante esta realidad seguirán siendo de manera insustituible, las Embajadas y los Diplomáticos, el soporte fundamental que le da viabilidad, junto con la nueva tecnología, a los nuevos retos de la globalización y a la consolidación de relaciones armoniosas entre las naciones.
No importa qué difícil aparente ser la solución de un conflicto o la factibilidad de la negociación si se cuenta con la esencia mágica que transmiten los hombres y mujeres que formados en el oficio diplomático permiten dejar huellas de esperanzas hacia un mundo verdaderamente estable y más justo.
Que bueno es saber que pese a todos esos adelantos tecnológicos y todos aquellos instrumentos que los nuevos Diplomáticos pueden usar, hoy en día, siguen siendo la representación como tal ante el otro Estado, la protección de sus ciudadanos en ese otro país, la recopilación de información que pueda ser útil a los intereses del Estado al cual se representa y finalmente la negociación, las funciones imprescindibles de esos hombres y mujeres formados en el arte de hacer política exterior.
En los actuales momentos, se plantea como un reto, adaptar las Misiones en el exterior a una estructura organizativa mucho más dinámica, más efectiva, más apta para enfrentar las nuevas realidades del entorno internacional y mejor reformuladas para aprovechar los recursos humanos disponibles y las nuevas tecnologías a nuestro alcance, que como ya se mencionó, se convierten en las herramientas fundamentales de la Diplomacia Moderna.
En este sentido, existe un gran dilema, con relación a esa necesidad de adaptar estas organizaciones en general a los nuevos retos y a la nueva dinámica internacional.
Es conocido que la mayoría de las Misiones Diplomáticas, especialmente de los países menos desarrollados como nosotros, conviven con estructuras arcaicas que representan la diplomacia del pasado, dejando poco espacio para el aprovechamiento de los nuevos insumos disponibles que permitan con eficiencia y dinamismo hacer mucho más productivas las tareas fundamentales de cualquiera de sus agentes.
La representación internacional, sin duda, debe convivir con los retos de la organización moderna y mantener la esencia de la gestión de la diplomacia tradicional, es decir, debe seguir siendo el hombre, el individuo escogido para representar un Estado, recaudar información relevante, aprovechar los avances de las comunicaciones y los recursos de la tecnología a los que nos hemos referido, comercializar de acuerdo a los intereses del Estado y negociar para tales fines.
Las exigencias del pasado no han variado, pero sí la motivación. Hoy por hoy se requiere de Diplomáticos mejor formados con alta capacidad gerencial, con conocimientos del comercio internacional, detectores de oportunidades de negocios, con instrumentos idóneos para ser eficientes y profundos en el análisis político-económico y por supuesto, conocedores de los avances tecnológicos y de la información a fin de representar y aprovechar al máximo las oportunidades de un mundo competitivo y globalizado. La tarea de protección de los intereses de un Estado precisa de un alto sentido patriótico, pero también de profesionalismo, experiencia y audacia en la innovación y creatividad.

Concepto: Diplomacia Pública

En la diplomacia desde hace ya un tiempo se ha acuñado un nuevo concepto, se trata de la Diplomacia Pública la cual es por definición: La comunicación de los intereses y de los ideales de un Estado más allá de gobiernos, a los pueblos extranjeros directamente.
Hoy día todos los pueblos del mundo poseen un mayor poder de incitar acontecimientos y provocar acciones de sus gobiernos que en cualquier otro momento de la historia, hurgando que la Diplomacia Pública sea tan primordial para los intereses de los Estados como lo es la diplomacia entre los gobiernos.
Estos entienden cada vez más que las pueblos tienen gran potencia de influenciar hechos y decisiones. Entendiendo que la comunicación con las poblaciones extranjeras tiene a menudo mucho más impacto que el intercambio de notas diplomáticas.
La Diplomacia Pública no ha substituido la diplomacia del gobierno-a-gobierno. Pero la diplomacia tradicional ha sido cambiada decisivamente por la revolución de las comunicaciones.
Hoy en día los gobiernos deben ganarse el soporte de la gente en otros países, así como de sus lideres, si desean que sus políticas exteriores puedan triunfar. Deben de manejarse con las presiones constantes internas y con las consecuencias de las presiones publicas de otros gobiernos. Deben movilizar coaliciones y soporte para políticas en organizaciones multilaterales. Porque lo que ellos dicen en casa será instantáneamente reportado en el exterior, las explicaciones de las políticas deben ser consistentes y persuasivas para las audiencias tanto domesticas como extranjeras.
La comunicación con los públicos extranjeros va bien más allá de transmisiones por televisión del CNN. La diplomacia pública no es solamente un subproducto accidental de qué está señalada en los media comerciales.
Ni es que los asuntos públicos tuvieron como objetivo a la gente que ve televisión y lee la prensa. Los hacedores de política de un Estado determinado deben y promueven sus políticas en su Estado. La Diplomacia Pública, sin embargo, se dirige directamente a los públicos en el exterior.
En el caso de EE.UU. Es diplomacia publica cuando el testimonio del Presidente Clinton afirma oponerse a los movimientos de tropas en Irak y esto es transmitido mundialmente por los medios, cuando el embajador de EE.UU. en Moscú aparece en la televisión rusa, cuando un becado de Fullbright da clases de derecho en Polonia y cuando la Voz de América hace transmisiones radiales en China. El Departamento del Estado de EE.UU. el cual posee una subsecretaría para Diplomacia Pública (al cargo de Karen Hughes) gastó $685 millones de dólares en Diplomacia Pública en el 2004, y aun así los críticos se quejan de que ese valor no se ha aumentado lo suficiente luego de septiembre 11 del 2001.
Pero no solo los EE.UU. utilizan la Diplomacia Pública y todavía aun hay muchos otros Estados que la necesitan y no hacen uso de ella. En un mundo globalizado la Diplomacia Pública se ha convertido en una herramienta de gran valor y con una enorme capacidad de impacto a favor de los intereses de el Estado que la pone en practica.

Programas Sociales: Pobreza y Democracia

Mientras los líderes mundiales, durante una reunión sostenida el pasado mes, en Naciones Unidas, prometieron nuevamente ayudar a África; existen una gran cantidad de poblaciones convirtiéndose en pobres en otra parte del mundo, la cual atrae poca atención: América latina. Hay una razón para ese descuido: todos los países de Latinoamérica a pesar de las crisis aun caen dentro de la clasificación oficial de “renta media” (excluyendo a Haití y Nicaragua que están por debajo) y todos (excepto Cuba) son democracias.

Por otro lado américa latina la cual es una simple mancha en la conciencia del mundo, tiene otro problema: Una distribución garrafalmente desigual de las entradas y de la abundancia. Un enorme y desproporcionado numero de latinoamericanos es pobre – algunos 222 millones ó 43% de la población total, de quien los 96 millones (o 18.6% del total) viven en pobreza extrema ó indigencia, según informaciones arrojadas por estudios hechos por las Naciones Unidas. Detrás de esos números no solo ronda el sufrimiento injusto del ser humano sino también una injusticia que crea una hostilidad hacia la democracia -- provocando que muchos cuestionen su valor.

Afortunadamente, hay algunas razones para pensar que esos números podrían mejorar -- y no por el hecho de que muchas economías latinoamericanas estén retornando de nuevo a un fuerte crecimiento, después de varios años de estancamiento o peor en algunos casos. Los gobiernos democráticos de la región han comenzado a hacer grandes e innovadores esfuerzos para abordar a la pobreza. Los que están teniendo éxito se centran en programas que ofrecen a familias pobres pagos en efectivo con la condición, por ejemplo, de que mantengan a sus niños en la escuela y los lleven a exámenes regulares de salud. En México, son 5 millones de familias las que actualmente reciben tales pagos, y alrededor de 7.5 millones en Brasil. Otros países, tales como Colombia y Nicaragua, han instalado esquemas similares. También, inclusive, están atrayendo el interés de imitadores más allá de Latinoamérica.

Con buena razón: Si son llevados a cabo de manera correcta, estos esquemas de transferencia condicional de gasto social, o como le llamen, tienen varias ventajas sobre la manera tradicional del gasto social. A diferencia de las pensiones públicas o el seguro social y los subsidios indistintos, estos planes enfocan a los pobres. La idea es ayudarle y romper el ciclo de la pobreza dando a sus hijos una mejor oportunidad de escaparla. El dinero se paga normalmente a las mujeres (quiénes lo gastan mejor que los hombres). Los pagos -- el equivalente de $50-70 dólares por mes -- son lo suficiente altos para hacer una gran diferencia pero lo suficientemente bajos para no debilitar el incentivo para trabajar. Y el costo fiscal es bastante modesto.

La idea parece funcionar bien. En México, el margen de la pobreza bajó entre el año 2000 y el 2002 inclusive durante una recesión en la cual los ingresos per-capita reales disminuyeron por aproximadamente un 3%. Los estudios sugieren que los niños de las familias beneficiarias son menos expuestos a la desnutrición por bajo nivel de alimentación y menos propensos a abandonar las escuelas.

Aunque los nuevos programas no son una panacea si requieren de un Estado eficaz ya que en todos los casos, la buena selección y el monitoreo es necesario. Pero tampoco debe su impacto querer ser demasiado exagerado ya que las experiencias han demostrado que en realidad la mejor manera de levantar a millones de la pobreza sigue siendo mediante un desarrollo económico rápido.

Pero hay otro mérito para estos nuevos programas. En Latinoamérica, donde las ventajas sociales se han dado tradicionalmente como pago a la lealtad política, a través de estos programas se ha logrado que las transferencias de efectivo -- en teoría y generalmente en la práctica -- se hagan según necesidad. En México y en Brasil, han continuado, inclusive, bajo gobiernos de diferentes corrientes políticas. Sobretodo, demostrando que las democracias están respondiendo a las necesidades de sus ciudadanos más pobres. Y esto, al mismo tiempo, da a más latinoamericanos un lugar dentro de sus respectivas democracias.

Los Retos de la Diplomacia Dominicana

La estructura de los servidores públicos, incluyendo los Servicios Diplomáticos se encuentra en proceso de revisión en la mayoría de los países del mundo. Muchos Gobiernos están convencidos de la necesidad de realizar cambios. Para ello se han embarcado en programas de reformas para lograr un sistema que aproveche las fortalezas del recurso disponible y transforme las debilidades de los esquemas tradicionales.

En el caso de la República Dominicana desde hace algunos años y sin éxito se ha pretendido reestructurar la Cancillería para las exigencias actuales como el instrumento cónsono para el aprovechamiento del recuso humano, que amerita la diplomacia en un mundo globalizado.

Intento de esto ha sido la Escuela Diplomática y Consular, órgano académico de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, encargado de formar, actualizar y especializar el personal destinado al Servicio Exterior de la República, la cual tuvo origen por disposición del Poder Ejecutivo, en Febrero de 1934, que instruía impartir un curso sobre Teoría y Práctica del Derecho Consular. Pero por razones de orden administrativo la Escuela se vio en la necesidad de suspender sus actividades en Mayo de 1946. No es hasta el año 1986, que se ofrece un Curso de Adiestramiento y Capacitación Diplomática para funcionarios de la cancillería y aspirantes a nuestro servicio exterior, a los cuales se le hizo entrega de un certificado de participación. Se hicieron esfuerzos encaminados a conseguir su reapertura, pero no fue hasta el año 1999 cuando formalmente el poder ejecutivo autoriza el funcionamiento de la misma.

Lo interesante es que por disposición de la Ley Orgánica de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, No. 314 de fecha 6 de julio de 1964, vigente, la Escuela Diplomática y Consular figura como integrante del organigrama de la Secretaría, que especifica su composición: Cancillería , Servicio Exterior, Escuela Diplomática y la Comisión Consultiva.

Lo mas penoso es que aun hoy no se le tome en cuenta a este órgano como parte importante de darle continuidad y renovación a nuestras Relaciones Exteriores porque debemos entender que la tradicional manera de hacer Diplomacia pareciera quedar desarticulada, si no se complementa con modernos estilos gerenciales. Entendemos que los cambios requeridos y las innovaciones necesarias producen resistencia, las grandes transformaciones necesitan de mucha visión de futuro. Siempre hay quienes creen que es mejor dejar las cosas como están y se conforman con pocos buenos resultados.
Las transformaciones mundiales obligan a las Cancillerías a retar el futuro, reformar muchos conceptos y desarrollar nuevas estrategias. La Diplomacia de hoy cuenta con nuevos escenarios, con recursos humanos mucho más preparados, actualizados y calificados en relación a épocas anteriores.

A esta realidad se suma la limitación de recursos económicos que obligan también a una redefinición de prioridades. Hay que superar la visión según la cual es más importante una alfombra persa decorativa para una residencia oficial, que la adquisición de una computadora para la misión diplomática. En tiempos de grandes limitaciones y pocos recursos, lo primero, es decir que los instrumentos para producir beneficios tangibles generan a la larga más beneficios.

Priorizar significa que nuestros esfuerzos deben concentrarse en las principales misiones diplomáticas. Por otra parte el Estado dominicano, desde hace muchos años y con diversos matices, al contar con un instrumento jurídico desfasado insiste en menospreciar sus cuadros diplomáticos institucionales. La Diplomacia es definitivamente un oficio y el éxito en la misma depende en gran medida de una formación continua. Enfrentar los retos de la diplomacia dominicana está entonces íntimamente vinculado con la reestructuración tanto de la Cancillería como de las embajadas, y por supuesto en el aprovechamiento del recurso humano disponible. Sin duda existe espacio para discutir qué está bien o qué esta mal, qué funciona y qué no, así cómo mejorar los cimientos que ya existen.